10月16日，国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，对于海南旅游业的发展来说，《方案》在医疗旅游、邮轮旅游方面的突破力度较大。而前期热议的免税、赛马等议题并未在《方案》中提及，对此，曾博伟认为，这些领域未来还会有具体的政策推出，但类似香港赛马这样的模式不会在海南出现。

曾博伟还指出，虽然《方案》对于海南旅游业释放了巨大的利好，但海南旅游发展并不能仅仅依赖政策红利，在旅游产品丰富、旅游环境改善、服务提升等多方面，海南仍有很大努力的空间。

     搞菠菜、放开跑马是决不允许的

此番公布的《方案》中，此前颇受热议的免税、赛马等议题均没有被提及。

对此，曾博伟表示，《方案》内容更多是一个大的政策框架，涉及内容也并非仅针对旅游产业，而是涵盖了整个海南的发展环境。他认为，免税、赛马等热议议题未来将会有更加具体、细化的政策推出。

10月11日，海南省旅游和文化广电体育厅便针对《海南省赛马运动发展规划》信访事项作出答复。相关复函（文件号“琼旅文便函〔2018〕8号”）中指出，开展赛马运动在海南省是全新的项目，政策性很强。中央文件印发后，有关部门马上组织专家制定《海南省赛马运动发展规划》，多次召开研讨会，就场地、无疫区、马匹骑手训练、赛事活动体系等方面进行了深入研究。

上述文件中还披露，目前，《海南省赛马运动发展规划》（征求意见稿）已基本完成，因规划涉及的单位和领域众多，该厅正在征求有关方面的意见，根据各方意见再作进一步修改和完善，报省政府批准后正式发布。

2018年4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称“指导意见”）正式对外发布。“指导意见”提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

然而，此后市场上便出现了关于海南省放开菠菜业、赌马之类的猜测之声。

对于这种声音，曾博伟分析称，“基本可以确定的是，类似香港赛马这样的模式不会在海南出现。许多人把海南发展赛马运动和菠菜、赌马联系在一起，显然是对与政策的过分解读。”

10月17日，《海南日报》刊发了海南省委书记刘赐贵的文章，该文再度明确否定了有关菠菜、赌马类的猜测。刘赐贵在文章中提到，“网上有的议论要开赌场、搞菠菜、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。”

   邮轮旅游政策突破，利好入境游和出境游

《方案》在提升高端旅游服务能力方面则提到了较多有关发展邮轮旅游的政策。

《方案》指出，发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线。积极支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式。建设邮轮旅游岸上国际配送中心，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。简化游艇入境手续。允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点。实施琼港澳游艇自由行。建设一流的国际旅行卫生保健中心，为出入境人员提供高质量的国际旅行医疗服务。加强旅游行业信用体系建设。

从具体内容来看，《方案》既有针对外国游客入境游的政策，也有“支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点”等更多方便中国游客的政策。

值得注意的是，9月27日，交通运输部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局曾联合发布《关于促进中国邮轮经济发展的若干意见》（下文简称“《意见》”）。

《意见》提出，鼓励中资方便旗邮轮发展，逐步推进五星红旗邮轮发展。在五星红旗邮轮未投入运营前的过渡期，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线等。

可见，此番《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中关于邮轮产业发展的部分，也与《关于促进中国邮轮经济发展的若干意见》的内容呼应。

不过，曾博伟指出，除了海南之外，上海、广州、厦门等多个港口城市同样在加大对于邮轮产业发展的投入，并同样在探索政策方面的突破，未来海南在邮轮产业方面势必面临与其他港口城市的竞争。

         拓展医疗旅游，顺应中国消费转型趋势

《方案》中明确指出，发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为中国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。

从《方案》的具体内容来看，涉及旅游的部分主要为对医疗旅游和邮轮旅游的阐述。

在医疗旅游方面，《方案》提出，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。

《方案》在医疗旅游方面的支持力度很大，目前，海南医疗方面硬件设施的建设已经有了一定成效，对于这一行业政策方面的支持，能让行业走得更快。”曾博伟认为，医疗旅游方面的建设更多是针对正在崛起的、有消费能力且对于健康医疗方面有更高需求的国内消费人群，而现阶段，这部分人群在选择医疗旅游的目的地时，基本只能选择前往境外旅游。而日本、韩国等地也在大力推广医疗旅游以求吸引中国消费者。

曾博伟称，海南依托自身在自然资源方面的优势，加大力度发展医疗旅游，是顺应未来消费趋势的，而政策上的支持，将有助于海南在医疗旅游方面与境外旅游目的地竞争。

     海南面对来自国外海岛和国内各省市的双重竞争

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》无疑是对于未来海南旅游业发展极大的利好，但曾博伟提醒，除了期待政策突破之外，海南旅游业更需要的是旅游产品的丰富、旅游环境的改善、服务质量的提升，旅游人才的引入、监管力度的加强等等。

“拿海外海岛类旅游目的地来说，目前，韩国的济州岛、日本的冲绳等等，这些旅游目的地对于海南来说都具有很大的竞争优势。例如，海南虽然在先天自然资源条件上优于济州岛，但从产品、服务、甚至价格上都还没有多大优势。”曾博伟称，近年来，海南对于旅游业的整治力度确实不小，行业规范方面业有了很大程度提升，但类似不合理低价游、高价宰客等现象依然并未完全消失，这些弊病都会对海南在与国外海岛旅游目的地的竞争中形成拖累。

“而与国内各省市比较，目前海南旅游环境也还处于中游水平。”曾博伟表示，目前各省市都在大力提升旅游环境，发展旅游产业，海南与国内其他省市之间的竞争同样非常激烈。曾博伟说，海南不可过分依赖政策所释放的红利，在政策的执行、产业的创新、监管的加强等层面，海南仍有很大提升的空间。