彩票是一个菠菜概念，英国《大不列颠百科全书》将其定义为“通过抽签摇彩，凭机会在一定范围的人们中分配奖品或奖金”。中国《彩票管理条例》中将彩票的定义为“国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”。

中国彩票业的监管体制由国务院、财政部、民政部及国家体育总局构成，三者共同担负监管彩票业并保证其健康运行的职责。国务院行使彩票的发行审批权，并确定每年的发行额度；财政部在国务院的授权下制定政策、管理市场和监督发行，而地方各级财政部门则负责维护本地区彩票市场正常秩序并管理彩票资金。民政部和国家体育总局分别是福利彩票和体育彩票发行的行政业务主管部门，依法负责本部门彩票发行和销售的统一管理。

参考中国报告网发布《2018年中国彩票市场分析报告-行业运营态势与投资前景研究》

中国彩票业发行监管体制

资料来源：公开资料整理

中国彩票主要分为体育彩票和福利彩票两大类，其主要发行销售方均为事业单位，通常按照固定比例计提发行费、公益金和返奖奖金，具有显著的公益性质。

中国彩票分类

资料来源：中彩网、中国体彩网、公开资料整理

互联网彩票曾在上届世界杯大放异彩，于2014年销售规模达850亿元，在当年全国彩票销售730.5亿元的增量中贡献了约430亿元，互联网彩票的渗透率更是一路攀升到20%以上。然而，市场繁荣的背后“吃票”、“坐庄”等乱象丛生，促使财政部、民政部、国家体育总局于2015年1月发布通知，禁售互联网销售彩票。2016年4月，财政部等5部门联合发出通知，重申“禁令”要求，要严厉查处擅自销售网彩的行为。今年6月初俄罗斯世界杯开赛前，财政部联合民政部和体育总局表示，近期将对互联网违规销售彩票进行检查，严查世界杯期间违规菠菜等。

2018年4月时值海南省建省30周年，国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，提出将支持在海南“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，并“指导海南进一步办好国际体育赛事，支持再引入一批国际一流赛事”。

菠菜业与旅游业有协同发展效用，据澳门菠菜监察协调局，得益于旅游业的稳步发展，2017年澳门菠菜业毛收入达到2657.43亿澳元、实现三年来首次增长；而澳门独特的菠菜文化也是其旅游业的重要卖点。香港赛马会已有百年历史，不但满足了港民的菠菜需求，还配合了政府打击非法菠菜、进而引导菠菜资金流向，更在社会公益方面影响深刻——香港赛马会已成为香港特区单一纳税最多的机构。