自十六世纪以来，菲律宾的菠菜活动一直存在，并且在今天的国家仍然很普遍。各种法律和非法形式几乎遍布了整个群岛。政府通过菲律宾娱乐和菠菜公司（PAGCOR）管理菠菜业，该公司旨在规范和运营菠菜游戏，增加政府收入，同时也有其他几个公共和私人机构处理特定形式的菠菜。PAGCOR管理下的赌场菠菜对该国的旅游业和收入至关重要。菲律宾拥有的赌场数量超过澳门，仅在马尼拉大都会就有20家赌场。

【菲律宾菠菜业的历史】

甚至在西班牙殖民统治之前，据说菠菜已经在菲律宾出现。虽然没有确切关于首次实行菠菜的记录，但非常有可能是中国人在十六世纪后期引入了的。由于这两个国家的距离很近，许多当地华人会前往菲律宾从事贸易或其他活动。关于麦哲伦前往菲律宾的航行，在安东尼奥·皮卡菲塔（Antonio Pigafetta）的叙述中已经注意到，当他的船于1521年抵达巴拉望岛时，他已经目睹了关于斗鸡的菠菜形式。

菠菜变得越来越受欢迎

Nelly's Color Photos of America's New Possessions

照片拍摄自“Nelly's Color Photos of America's New Possessions”（1898），展示了19世纪后期菲律宾人的斗鸡活动.

在西班牙占领期间，菠菜以斗鸡场（cockpits），卡片店（card parlours），台球厅等形式制度化。在19世纪早期到中期，引入了彩票和赛马。当时还建立了赌场。然后它成为西班牙殖民者所需要解决的问题; 在安东尼奥·莫尔加（Antonio Morga）的叙述中，人们注意到马尼拉的男人们已经把大赌注的菠菜当成了一种习惯，菠菜在社会各界都很普遍。由于其不利影响，殖民政府采取措施镇压这些活动，然而收效甚微，在19世纪的大部分时间里，这已经成为一种民族现象。

特别是斗鸡，是菲律宾过去的最爱。几乎每个村庄都有自己的斗鸡场，有自己的系统，自己的规则，以及赌注，执行的天数和其他。该国的游客会注意到公鸡会受到特别的照顾，大多数游客在入住期间会参加斗鸡场。根据19世纪末警方的逮捕数量，斗鸡的存在可能会鼓励其他形式的菠菜。这导致了更多的法令，执法和惩罚，政府设定了一天中的特定日期和时间。然而，由于其流行，这仍然难以控制，由于需要内部收入来源，政府在外国贸易和海外市场开放时允许其合法化。这一直持续到美国占领。

像西班牙人一样，美国人最初试图禁止菠菜，但后来，菠菜在1912年左右重新开始流行。美国和菲律宾当局随后决定，由于菠菜无法控制，最好从此获得资金而不是禁止菠菜。用于慈善目的的制度化菠菜始于20世纪30年代，其中允许赛马为菲律宾运动业余联合会（现为菲律宾奥林匹克委员会）的项目。从那时起，只允许公民协会举办赛马筹款活动。这些由名为National Charity Sweepstakes的组织控制。然后，该国的立法在20世纪30年代中期左右发生变化，以使抽奖活动制度化，以筹集资金以促进公共卫生和一般福利。全国慈善抽奖活动后来改为菲律宾慈善抽奖办公室（PCSO）。

在殖民时期之后，菲律宾政府负责监督该国的菠菜活动。1976年，在戒严时代，菲律宾娱乐和菠菜公司（PAGCOR）由政府创建，以规范在EDSA之前时代之前存在的十家赌场。该机构旨在政府监管和集中现有特许经营权或法律允许的所有概率游戏。到1985年，PAGCOR的覆盖范围和特权得到了扩展，20世纪90年代，代理商和赌场不断改进升级。并且在PAGCOR允许下也开发了彩票。在20世纪，PAGCOR经历了收入增长率的下降和飙升，这主要由于外国大型企业的竞争，同时也受到1997年亚洲金融危机的影响。在收入增长率萎缩期间，该机构将通过拓展宾果和Jai Alai等新企业来加大力度。

从那时起，各种形式的菠菜被引入和改进，并继续在全国各地传播和普及。最近，由于罗德里戈·杜特尔特总统已经开始修补菲律宾与中国的关系，预计中国游客将增加，这可能会吸引更多的投资。这使菲律宾与澳门和新加坡竞争，成为针对亚洲崛起的中产阶级的菠菜中心。

【菲律宾菠菜业的现状】

一、政府机构和公司

菲律宾娱乐和游戏公司（PAGCOR）

https://www.pagcor.ph/index.php

在菲律宾，数字游戏和概率游戏受到中央政府机构的直接监督，受到监管，控制。菲律宾娱乐和游戏公司（PAGCOR）是这些机构中最知名的，它们管理和颁发许可证给赌场，游戏俱乐部和其他类似的娱乐场所。正如前总统费迪南德·马科斯所说，PAGCOR“第1067-A号总统令”的制定是因为迫切需要政府干预非法赌场和俱乐部的扩散，这些赌场和俱乐部以猖獗的方式进行概率游戏。PAGCOR的目的是通过集中和整合权利和权力来运营和进行概率游戏，进入一个由政府控制，管理和监督的公司实体。虽然PAGCOR拥有授权，许可和规范概率游戏，纸牌游戏和数字游戏的权力和权力，但此权限不适用于现有特许经营权或其他监管机构授权，许可或监管的游戏，特殊法律，如第7922号共和国法和地方政府单位。根据该法令，概率游戏的运作将作为额外的收入来源，为各种社会公民项目提供资金，如防洪计划，美化，污水处理项目和其他公共服务。除了创建此类项目外，PAGCOR还旨在“尽量根除通常在没有政府直接参与的情况下在菠菜俱乐部和赌场的行为和运作中普遍存在的邪恶，不良行为和腐败”。

菲律宾慈善抽奖办公室（PCSO）

在菲律宾慈善抽奖办公室也被称为PCSO，是一所政府机构，组织和参加抽奖和彩票游戏的形式进行数字游戏。他们这样做是为了支持和筹集该国卫生和福利相关计划的资金。他们提供的产品包括EZ2 Lotto，GrandLotto 6/55，Suertres Lotto，UltaLotto 6 / 58,4 Digit，Lotto Express（KENO），6 Digit，Small Town Lottery，Lotto 6/42，抽奖活动门票，MegaLotto 6/45 ，Scratch It门票，SuperLotto 6/49和KASCASH门票。每场比赛的获胜者都获得现金奖励。

虽然菲律宾赛马委员会在该国监管赛马，但奥运会和娱乐委员会负责处理涉及该纪律的投注方面。

二、菠菜企业

惠誉在2017年的一份名为“天空之眼系列：菲律宾菠菜管辖监视监视器”的报告中列出了以下公司作为菲律宾菠菜业的主要参与者：

旅行者国际酒店集团

Bloomberry Resorts Corp.

新濠博亚和百丽公司以及老虎度假村。

旅行者的合资公司云顶香港

本地企业集团联盟环球成立于并发展于马尼拉的全国首家民营赌场马尼拉名胜世界的娱乐城。

Tiger Resorts经营冈田

Bloomberry

新濠博亚和百丽也在该地区经营自己的赌场。

当地公司PhilWeb因其电子游戏网络而闻名，该网络被政府关闭。2016年9月，Pagcor允许离岸菠菜，并于同年12月向35家菲律宾运营商颁发了许可证。 总部设在该国的在线菠菜公司是Dafabet，它服务于亚太市场，但也赞助了英国的足球俱乐部，和SBOBET。

三、菠菜法律法规

由于菲律宾允许菠菜，宪法中有一些法律规定人们必须遵守并注意以避免处罚。 第9287号共和国法是增加对非法数字游戏的处罚，修改第1602号总统令的某些条款以及其他目的的行为。

四、菠菜与经济

菲律宾在菠菜业中稳步上升，逐渐成为东南亚菠菜之都。它拥有比澳门更多的赌场，澳门是一家亚洲菠菜巨头，其大部分收入来自菠菜业务。

仅在马尼拉大都会，就有大约20家赌场。着名的赌场包括Solaire Resort and Casino和City of Dreams Manila。卡拉巴松位于马尼拉南部，拥有5家赌场，而米沙鄢群岛和棉兰老岛则拥有约10个赌场。还有计划扩展到宿务和卡加延德奥罗等地区。2015年菠菜业增长17％，这使得赌场和菠菜区数量增加。报告的2015年总收入为1,300亿菲律宾比索，比2014年的1110亿比索大幅增加。

这种增长大部分归功于马尼拉的娱乐城，它由一流的赌场和酒店组成。这些酒店和赌场是一个巨大的旅游来源，为该国带来了额外的收入。

五、在线菠菜

在线菠菜越来越受欢迎。根据马尼拉标准，在线菠菜业现在是菲律宾办公空间的第二大需求驱动因素。仅在2017年的前六个月，在线菠菜占用了83,960平方米的办公空间，其中大部分位于Alabang和Bonifacio Global City等地区。据估计，2017年在线菠菜将占用400,000至500,000平方米的办公空间。2016年底，PAGCOR发放了35份离岸菠菜牌照，并获得了超过10亿菲律宾比索的许可和处理费。在每个许可证批准后，在线赌场的申请和处理费用为50,000美元，体育菠菜的费用为40,000美元，另外还有200,000美元和150,000美元。热门的在线游戏网站包括Betway Casino和Winner Casino。